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黨員幹部為何不能持有非上市公司股份?

發布時間: 2019-04-24 來源:中央紀委國家監委網站




近日,原廣州市商務委員會黨組書記、主任肖振宇嚴重違紀違法被開除黨籍和取消退休待遇。他的諸多違紀問題中,有一條是“違規持有非上市公司股份”。這個問題不鮮見,許多落馬幹部甚至是“大老虎”都犯過,比如四川省原副省長李成雲、山東省原副省長季緗綺,另外還有山東省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長宋文瑄,杭州市人大常委會原副主任徐祖萼,河北省唐山市政府原黨組成員劉建立,山東省泰安市委原常委、宣傳部部長王永征等等。

持有非上市公司(企業)的股份或者證券,到底違反了什麽紀律?

按照《關於黨政機關工作人員個人證券投資行為若幹規定》《證券法》等相關規定,黨政機關工作人員除有明確禁止規定外,黨政機關工作人員可以將其合法財產以合法的方式投資於證券市場,買賣股票和證券投資基金,但是禁止擁有非上市公司(企業)的股份或者證券。

《中華人民共和國公務員法》第五十九條規定,公務員不得“違反有關規定從事或者參與營利性活動,在企業或者其他營利性組織中兼任職務”。

《中國共產黨紀律處分條例》第九十四條更明確規定,擁有非上市公司(企業)的股份或者證券,是違反有關規定從事營利活動的行為,違反了黨的廉潔紀律。

黨紀處分條例第九十四條規範的主體,主要是黨和國家機關中具有公職身份的黨員,一般黨員誠實勞動、經商辦企業,並不違反紀律。那麽國有企業領導人員,可以擁有非上市公司(企業)的股份或者證券嗎?《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》第五條規定,國有企業領導人員不得“個人從事營利性經營活動和有償中介活動,或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關係的企業投資入股”。今年2月,廣東省廣物控股集團有限公司原黨委委員、副總經理謝中凡被“雙開”,他的一項違紀問題,就是“違規從事營利活動,擁有非上市公司股份”。

擁有非上市公司(企業)的股份或者證券,本質上屬於經商辦企業, 是違反有關規定從事營利活動的行為。浙江省交通投資集團有限公司原黨委委員、副總經理李雪平就是這樣的典型。把這個勤勞努力、謹慎小心的國企幹部“拉下水”的一個重要事件,就是與個體老板呂某某的“合夥經營”。呂某某曾找到李雪平,“邀”他一起合夥購置工程機械設備用於出租謀利。李雪平決定用妻子的名義與呂某某合夥籌資購買設備,並利用職權在設備租賃業務上提供幫助。通過這樣的違規經營,李雪平獲利數百萬元。後來,呂某某再次找到李雪平,想再合作成立一家路麵養護工程公司。李雪平故技重施,讓哥哥李雪紅掛名入股,而實際出資人則是呂某某。2年後,公司首期利潤分紅,一分錢都沒出的李雪平拿到了45萬元。今年春節前,李雪平一審被判處有期徒刑5年,並處罰金30萬元,所得贓款也被全部收繳。

事實上,私相授受股份往往成為一些黨員幹部與不法商人“勾肩搭背”、輸送利益的隱蔽手段,美其名曰“股權分紅”,實際是一種變相賄賂。例如長沙市金融辦原副主任周練軍利用職務便利,違規為某信用擔保公司在辦理經營許可、通過年檢年審、檢查整頓過關、股東變更審批、獲得銀行授信等方麵給予“關照”。該公司法人代表張某某為感謝關照,將該信用擔保公司10%股份送給周練軍,以其妻子周某的名義持股。深圳市發改委原處長李鐳更是把股權玩到了極致——他標榜自己“拒收企業為感謝自己送的現金、購物卡超過30次”,儼然一個正直廉潔的形象。事實上,他意在公司股權,先利用職務便利幫助一些公司獲得政府扶持項目,然後要求低價購買這些公司的原始股、幹股,待公司掛牌交易後,將股票套現獲利。幾次股權交易,他的“收益”達數百萬元之多。

“受祿之家,食祿而已,不與民爭業。”身份決定了你的責任。一邊在公家上班,拿著工資;一邊自己經商辦企業,當著老板,公私兩頭占好處,嚴重幹擾市場秩序——這樣的“公仆”,合格嗎?

(中央紀委國家監委網站 張琰)