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明確全麵深化改革目標實現高質量發展

發布時間: 2018-11-21 來源:

黨的十九大報告指出:“隻有社會主義才能救中國,隻有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。”堅持全麵深化改革,是十九大報告確定的新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。近40年來廣東經濟社會之所以取得迅速發展,正是堅持不懈的改革開放提供了製度保障,改革開放是廣東最突出的特點和優勢。全麵深化改革,必須針對經濟社會發展存在的現實問題進行,通過深化體製機製改革和擴大對外對內開放,釋放和激發各類市場主體和社會主體的積極性創造性,才能真正實現高質量發展。

為此,廣東必須加大在經濟社會等領域的改革力度:要通過在經濟領域的全麵深化改革開放,釋放和激發各類市場主體的活力,主要是激發和提升企業、廣大消費者以及相關政府部門參與各類市場活動的積極性和創造性。通過政治社會文化等領域深化改革開放,釋放和激發各類社會主體的活力,主要是激發和提升各類社會組織群體,城市社區居民和農村居民,以及相關政府部門積極參與各類社會活動的積極性創造性。經濟領域的改革開放既是各領域改革開放的突破口,又是推動各領域改革開放的重要途徑。廣東在經濟領域改革開放的目標,是率先建立市場在資源配置中發揮決定性作用的體製機製,同時更好發揮政府作用。在社會領域的改革目標,是率先建立起促進人民安居樂業和社會安定有序的社會發展體製機製。

為了實現上述改革目標,首先要明確廣東改革開放的重點領域。根據習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神,廣東在以下一些經濟社會領域的改革開放工作亟須推進。在經濟領域,廣東應該在為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體製提供支撐上發力。在推進供給側結構性改革方麵,應在堅持和完善基本經濟製度、激發市場主體發展活力和完善現代市場體係、建立公平開放透明的市場規則方麵加大改革力度,要努力提高國有企業和非公有製企業的競爭力。在加快實施創新驅動發展戰略方麵,應在構建科技創新驅動新機製、加快推進政產學研結合、科技金融創新,盡快形成支持“雙創”和 “互聯網+”的體製機製上加大改革創新力度,使我省大、中、小型企業的創新活力都能得到充分釋放。在構建開放型經濟新體製方麵,要在深入推進對外對內合作發展,增創特區改革開放新優勢,創新涉外投資管理體製,推進服務貿易自由化和加快自貿區發展,深化粵港澳台合作和建設粵港澳大灣區等方麵加大改革力度,使廣東真正成為對外對內開放的戰略高地。此外,改革還要在創新政府管理職能與方式上發力,要在建設法治政府和服務型政府、在優化政府機構和職能設置、深化行政審批製度改革和投資體製改革等方麵進行大膽探索。

在社會領域,除了要加大對教育、衛生、收入分配等民生領域的改革力度外,重點要在不斷創新社會治理體製機製上發力。要正確處理黨和政府與各類社會組織在社會建設方麵的關係,既要發揮黨領導和政府主導的作用,又要發揮各類社會組織和團體參與社會建設的積極性,使社會建設能真正形成合力。要加強社會治理法製保障,通過具體的法律製度和政策改革及完善,明確政府行政機構管理社會事務的邊界。要穩步推進社會組織體製改革,製定社會組織條例,激發社會組織活力,引導社會組織規範有序發展,繼續推進社會組織去行政化、去壟斷化。

全麵深化改革是在改革進入攻堅期和深水區後必須打贏的攻堅戰,各級政府部門特別是主要領導幹部必須保持改革的銳氣,堅決克服“改革疲勞症”和“精神懈怠症”。要建立既鼓勵改革創新,也寬容改革失敗的體製機製,隻要有利於增加人民群眾獲得感,有利於廣東經濟社會高質量發展的改革,就應當大膽試、大膽改。

推進全麵深化改革,應進一步加強各級黨委對改革的領導責任,通過黨委的有效領導把握好改革的正確方向和方式方法。廣東各級黨委必須堅決貫徹落實中央關於全麵深化改革的頂層設計、總體部署和省委的工作安排,確保各項改革政令暢通、紮實推進,堅決破除權力部門對改革的阻撓。各行政部門黨委要認真履行對本部門改革的領導責任,完善科學民主決策機製,正確對待利益格局調整,不斷提高改革的科學性和可行性。

推進全麵深化改革要注意處理好各項改革的協調配套關係。一項改革是否成功,除了改革方案要切合實際外,是否有相關改革的配套跟進很關鍵。因此,各級各部門要增強大局意識,紮實推動全麵深化改革各項任務相互促進、協同配合,形成改革合力。

(作者係中共廣東省委黨校省情部主任、教授)

                        ——轉自《南方日報》201818