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以開放的主動贏得國際競爭的主動

發布時間: 2018-11-21 來源:丘杉



準確把握全麵開放新格局的新要求、新內涵

廣東要在形成全麵開放新格局上走在全國前列,就必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,準確把握全麵開放新格局的新要求、新內涵。要率先落實習近平總書記關於“中國開放的大門不會關閉,隻會越開越大”的對外承諾,堅持“引進來”和“走出去”並重。主動做好與其他地區的陸海內外聯動、東西雙向互濟,要以強大的外溢效應帶動全國開放發展。

要走在全國前列就必須全力以赴圍繞“一帶一路”建設來發力。“一帶一路”倡議是習近平開放思想最大的亮點,綜合體現了習近平關於開放發展的戰略思維。“一帶一路”倡議體現的互尊互信、合作共贏、文明互鑒主張,日益得到國際社會高度讚揚和熱烈響應,已經成為國際最重要的公共產品。

要走在全國前列就必須貫徹黨的十九大提出的“形成麵向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡”的任務要求。未來國際競爭力的根本因素是其“互聯互通”程度,即在地理互聯、經濟互聯、數字互聯層麵上是否能深度參與全球資源、資本、數據、人才和其他有價值的資產流。習總書記也曾說過“互聯互通”是“一帶一路”的血脈。因此,廣東必須致力匯聚貨物流、資金流、人才流和信息流,成為掌控大範圍國際資源的全球網絡樞紐地區。

 

借鑒全球開放發展和體係建設的經驗

國際高水平開放地區均實行投資貿易高度自由化便利化、金融服務高度開放以及外匯管製高度放鬆。一是低關稅,有的實行絕大部分商品零關稅政策,是進出口貿易、服務貿易、國際金融、保險等活動的中心,能提供高增值服務。一般凡合乎國際慣例的貨物可自由進出,不存在關稅和非關稅壁壘。除少數不準國內私人投資參與的國有和非政府壟斷行業,以及金融、投資服務業和少數其他領域受歐盟互惠條款約束外,外國公司可自由投資。完全開放商業、外貿、租賃、直銷廣告、電信市場,除新聞業、廣播業、公共事業外的其他行業無外資出資比例限製。二是金融自由化程度極高,外匯自由流動,貨幣自由兌換,離岸貿易和金融業務可以全麵開展。通過放鬆管製,加快貨物進出、人員往來、資金流動、信息傳遞。

國際高水平開放地區一般都致力打造國際物流樞紐。香農國際航空港是連接美國、歐洲及中東的重要交通中轉站;鹿特丹由於具有連接歐、美、亞、非、澳五大洲的重要區位優勢而享有“歐洲門戶”之稱。迪拜地處亞、歐、非三大洲交匯點而成為波斯灣地區著名的國際商業中心。

國際高水平開放地區均有完善的法治、有效的監管。明確規定開放經濟的性質、功能、地位,監管製度、管理體製和優惠製度等有機結合,有專門法律以保障開放政策的穩定性和投資者的合法權益。尤其是金融活動必須有法律法規的保障,民商經濟法律體係完全與世界接軌。商業司法體製私密、透明、高效、公平、專業、快捷、可靠,執行方便。統籌運營,為國際投資者提供“一站式”服務是標配。

全球開放水平最高的地區就是廣東的標杆。由於體製不同,它們的做法不能照搬,而且事權在中央的也必須全國一盤棋,但廣東要走在全國前列就要加快借鑒這些經驗,在吸納基礎上創新,推出先行政策和適用措施。

 

以開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動

要率先落實“準入前國民待遇”和“負麵清單”,推進與國際商事仲裁和商事調解機製的對接,鼓勵廣東企業利用香港作為解決國際投資爭議的中立第三地。通過設立營商服務專職機構,與企業、商會、行業協會建立溝通互動機製,探索不同法係下處理法律事務的“一站式”服務。要探索建立符合國際規則的質量、安全、環境、技術、勞工等標準,形成對高標準國際規則和標準的適應能力。力爭在品牌、技術、標準等方麵取得新突破。

要重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿交流與協作,鞏固東南亞傳統市場,積極開拓印度、中東、巴西等新興國家和地區市場。與沿線重要城市建立空港聯盟。提升與歐美等發達國家及新興市場經濟體合作水平,在高端裝備製造、新能源汽車、生物醫藥、節能環保、工業設計等領域、科技服務、電子商務等現代服務業和戰略性新興產業領域的合作。

粵港澳大灣區建設需要發揮“一國兩製”獨特優勢,健全合作機製,增強集聚輻射作用,推進粵港澳服務貿易自由化,重點在金融服務、貿易服務、交通航運服務、專業服務、科技服務等領域取得突破。鼓勵引進港澳創新人才和創新資源,建設粵港澳人才合作示範區。發揮港珠澳大橋等跨境基礎設施功能,輻射帶動珠江西岸地區加快發展。

南沙、橫琴和前海蛇口三個廣東自貿片區要突出門戶樞紐功能定位。在製度創新實驗上加大力度。成為對外開放的門戶樞紐、中資企業“走出去”的門戶樞紐、國際旅遊樞紐和跨境交通樞紐、“一帶一路”陸海統籌的門戶樞紐、國際產能合作和資源要素優進優出的門戶樞紐。目前國內多個城市已提出自由貿易港設想:上海表明自由貿易港建設已處在籌劃階段,廈門提出探索打造自貿區升級版,爭取建設自由貿易港。廣東也要主動作為,要利用製度創新方麵已有的成果,利用深圳港、廣州港兩個全球頂級港口和世界航運網絡鏈接優勢,加快自由貿易港的探索。

(作者係廣東省社會科學院國際經濟所所長、研究員)

                               ——轉自《南方日報》2018326