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廣東自貿區:改革創新交出新答卷

發布時間: 2018-11-21 來源:施詩


習近平總書記指出:“綜合國力競爭說到底是創新的競爭。”一語道出了創新在國家建設發展中的核心地位。廣東自貿試驗區自掛牌以來,堅持以製度創新為核心,積極推動在貿易、金融、法治等領域先行先試。

“企業專屬網頁”政務服務新模式,政府智能化監管服務模式,跨境電商監管新模式,實施“證照分離”改革,建設事中事後監管體係,推行“一顆印章管審批”……今年年初,省政府發布了廣東自貿試驗區新一批75項製度創新案例,多項成果更躋身全省第一、全國前列,其中3個案例入選全國自貿試驗區“最佳實踐案例”。

習近平總書記指出:“綜合國力競爭說到底是創新的競爭。”一語道出了創新在國家建設發展中的核心地位。截至目前,廣東自貿試驗區累計形成385項改革創新經驗。此前,廣東自貿區已在全省範圍複製推廣三批共86項改革創新經驗,同時有21項改革創新經驗在全國範圍複製推廣。廣東自貿試驗區自掛牌以來,堅持以製度創新為核心,積極推動在貿易、金融、法治等領域先行先試。


貿易便利化在全國形成示範

“消費者上午訂的‘全球購’貨物,最晚第二天上午就可以送達。”在廣州南沙保稅港區物流區,京東商城南沙的負責人鄧涵說。另一家跨境電商平台米拉全球購也表示:“即使是英國地區直郵的訂單,也已經做到了5~7天時間到達消費者手中,與國內保稅區發貨周期相同。”

隨著廣州南沙保稅港區成為廣東自貿試驗區的一大區塊,國內著名跨境電商品牌紛紛搶灘布局於此,國內消費者們“買遍全球”變得更加便利。

“為了讓企業最大程度受益,我們建立了‘物流暢順、通關便捷、監管有效’的跨境電商通關模式,實現了跨境電商的標準化自動化報關、無紙化智能化通關,95%以上的跨境商品實現通關‘秒放’。”廣東南沙海關副關長劉作仁說。

2016年4月,國際貿易“單一窗口”2.0版上線運行,涵蓋海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、外匯、稅務等21個部門的相關業務,貨物申報上線率達99%。“以前需要幾天完成的業務,現在2小時就搞定。”在南沙自貿片區政務服務中心,一家外貿企業工作人員表示,國際貿易“單一窗口”實施以後,在澳洲買的東西第3天就可送達用戶。

在自貿區內,口岸部門打造“智慧口岸”係統,一般貨物進出口平均通關時間壓縮42.6%,船舶通關放行時間由1天縮短為1小時。

如今,以智能化通關為重點的貿易便利化促進體係已在全國形成示範。廣東自貿試驗區已誕生了包括“單一窗口”“互聯網+易通關”“智檢口岸”和“智慧海事”等在內的多項改革創新成果,其中有14項屬於全國首創。源自廣東自貿試驗區的跨境電商監管新模式也入選全國最佳實踐案例。


質量溯源,購跨境商品更放心

今年春節期間,記者走訪南沙保稅港區跨境電商倉庫,發現倉庫裏放滿了零食、化妝品、箱包飾品等熱銷進口商品,工作人員正忙著理貨、打包、貼單等準備工作,各式各樣的“洋年貨”整裝待發。

在這片熱火朝天的繁忙景象背後,是為跨境商品質量保駕護航的“全球質量溯源體係”。在這一體係的加持下,消費者不僅能夠更快收到跨境商品,到手的“洋年貨”質量也得到了相應的保障。據統計,應用該體係後,南沙口岸跨境電商抽檢不合格率同比下降61.43%,平均通檢時間105秒,市場采購商品驗放周期也由平均2~3天縮短為16分鍾。

廣東卓誌物流公司作為全球質量溯源體係首家試點的南沙跨境購公司,由其承擔倉儲物流、從南沙保稅港區發出的每件包裹會附上溯源二維碼。“溯源碼”上的信息包含了商品清關申報的質量信息、消費者下單後的支付信息等。這樣一來,一旦發現假冒偽劣產品,監管部門可以快速確定是哪個環節出了問題,追究相關責任方。溯源體係讓消費者切實了解商品的整個生命周期信息,提高消費者的購物體驗。

另外,針對不少消費者對跨境網購商品出現假冒偽劣時並不知道如何維權。南沙跨境電商行業協會成立了“廣州市南沙區跨境電商放心消費維權服務站”。在南沙海關備案的跨境電商,它們平台上的商品全程對接海關、商檢、物流係統,交易數據均有據可查,亦可讓消費者買得放心。

“以前一宗跨境電商消費訂單的維權投訴要轉好幾個單位,現在搭起維權服務站的平台可以直接和供應商取得聯係,辦結一宗投訴起碼比過去縮短一半時間。”南沙區消委會相關負責人表示,這也是廣州跨境電商業完善服務功能的首創之舉。


“互聯網+政務服務”,足不出戶辦業務

“真沒想到,現在辦個業務這麽簡單,足不出戶就完成了。”在企業做財會的張小姐切身體驗到了南沙開發區地稅局率先推出的代扣代繳、代收代繳和委托代征稅款手續費全流程電子化支付改革的便利。

為推動“放管服”改革,廣東自貿試驗區率先推進“互聯網+政務服務”改革,實現所有審批事項網上辦理。

為加強事中事後監管,自貿區三個片區建立起統一的信用信息監管平台,歸集了26.6萬家企業超過558萬條信用數據。南沙首創“聯合雙隨機”抽查監管模式;前海對轄區企業開展“企業畫像”,對數萬家新業態金融企業進行了風險摸查;橫琴推出全國首份“市場違法經營行為提示清單”和“失信商事主體聯合懲戒清單”。

在金融開放創新方麵,自貿區率先實現跨境人民幣貸款業務、跨境雙向人民幣債券試點、跨境雙向人民幣資金池業務、跨境雙向股權投資試點、跨境金融資產轉讓等“五個跨境”。其中跨境人民幣貸款備案金額2600億元,前海完成了全國首筆不良資產跨境轉讓業務。


法治創新,打造粵港澳深度合作樣本

“深圳前海一直在進行法治創新,打造法治化和國際化的營商環境。近期,前海法院主審了一宗涉港的融資租賃合同糾紛,這也是前海法院適用香港法裁判的首宗案例。”在去年底的一場麵向香港業界的前海推介會上,匯豐銀行大中華區常務副總裁丁國良沒有提及稅收優惠,反而用較長時間解釋了前海法治特色。

作為國家批複的唯一一個中國特色社會主義法治建設示範區,5年來,前海持續構建與國際接軌的法治製度,並依托特區立法權優勢,立法先行,打造前海特色法治體係。前海出台了全國首份自貿區法治建設的係統規劃文件;首創適用香港法律審結經濟糾紛案件,35件案件的當事人在合同中選擇適用香港法。

除了涉外涉港澳台案件送達機製和港籍陪審員製度,前海在法律查明機製、域外法律適用等方麵也先行先試。其中,最高人民法院在前海設立的“中國港澳台和外國法律查明研究中心、最高人民法院港澳台和外國法律查明研究基地、最高人民法院港澳台和外國法律查明基地”是目前唯一一個國家級的法律查明基地,填補了國內域外法律查明機製的空白。

根據普華永道對前海蛇口自貿片區發布的一份報告顯示,87.5%的企業認為,前海國際化法治環境打造較為成功,不僅法治改革國內領先,國際仲裁院製度等領域已與國際先進的法律體係對標和接軌。

今年3月,深圳前海蛇口自貿片區管委會新發布了一項接軌國際的《中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區反壟斷工作指引》,將把反壟斷與片區投資貿易便利政策相銜接,並對因壟斷違法行為導致重大利益損害的區內企業,將通過法律援助等方式支持企業維權。

根據上述指引,管委會將通過“對片區內企業信息收集,根據行業協會、同業企業、上下遊企業的舉報或谘詢,以及接受經營者有關情況的主動報告”等三種途徑,發現片區內可能存在的涉嫌壟斷違法行為,進而在記錄整理線索的同時,進行初步分析和甄別。

“我們將探索運用大數據、互聯網等現代信息技術,整合企業並購、市場集中度、價格波動、違法失信、投訴舉報等相關信息,掌握壟斷違法行為特征,提高對壟斷違法行為的甄別和監管能力。”管委會相關負責人表示,將指定專門機構協助反壟斷,初步甄別線索後,將移交相應有管轄權的反壟斷執法機構。

深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫說:“法治是前海有別於其他自貿試驗區、實現差異化特色化發展的重要抓手。”他認為,前海要把法治塑造成為它的核心競爭優勢和主要驅動力,成為法治中國的首創之區、首善之區,為法治中國法治建設和法治文明作獨特貢獻。

——轉自《南方》201845