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建立激勵相容的區域合作 推進珠三角深度一體化

發布時間: 2018-11-21 來源:田秋生


中共廣東省委十二屆四次全會對加快構建廣東區域協調發展新機製新格局,進一步推動廣東經濟協調、高質量發展提出了新戰略,作出了新部署,強調“以構建‘一核一帶一區’發展格局為重點,加快推動區域協調發展”,其中“一核”是指以廣州、深圳為主引擎推進珠三角核心區深度一體化。

貫徹落實省委全會要求,推進珠三角核心區深度一體化,需要思考和回答這樣幾個問題:為什麽要推進珠三角深度一體化?目前珠三角深度一體化麵臨哪些障礙?如何消除障礙實現珠三角核心區深度一體化?

推進珠三角深度一體化,可以克服珠三角內部衝突性競爭,實現更加協調、更為聯動的發展。

目前廣東區域經濟發展不協調,不僅表現在珠三角與粵東粵西粵北之間,也表現在珠三角地區內部。以廣州和深圳為例,很多方麵處於衝突性競爭之中,廣深之間還沒有建立起真正的分工合作關係,各自在功能上重疊而不是互補,在產業分工上是平行而不是垂直。一方的發展往往不利於另一方的發展,從而表現為不協調。而且,應該注意到,目前珠三角各地在建設現代化產業體係過程中,產業發展方向和產業集群培育目標本應綜合考慮全省情況、結合自身比較優勢、按照區域分工合作原則加以確定,而不能隻局限於當地。但實際往往存在各自為戰傾向。這就強化了區域之間產業發展上的競爭,弱化了區域之間產業發展上的合作。

推進珠三角深度一體化,還可以進一步優化資源配置,細化專業分工、提高配置效率和生產效率。因為效率決定於分工,分工決定於市場規模;一體化擴大了市場,因而促進分工、提高效率。

珠三角核心區為什麽沒有形成一體化合作關係?按照經濟學的道理,如果市場是統一開放的,市場機製會引導形成依據比較優勢的分工合作關係。衝突性競爭關係的大量存在,一定意味著市場是不統一不開放的。目前廣州和深圳之間未做到市場完全統一開放,不是因為交通基礎設施不統一,事實上廣深之間交通基礎設施一體化程度已經很高,兩地間能夠快速通達,十分便利,在空間距離上已近似於一個城市。廣深之間市場不統一不開放,也不是因為行政區劃限製,因為,就連國家這樣嚴格意義上的行政區域,都阻擋不了國家之間經濟的一體化發展(如歐洲經濟一體化)。廣深之間未做到市場完全統一開放,也不是因為行政幹預,理論上講,行政幹預的作用不隻是單方麵的,既可以阻礙也可以促進市場的統一開放,關鍵是地方之間的產業合作要具有激勵相容性質。

建立統一開放的市場,實現區域市場一體化,最有效的選擇是探索建立具有激勵相容性質的區域合作關係,打造區域利益共同體。

推動形成統一開放的市場,必須摒棄目前地方政府間的競爭關係,構建地方政府間合作關係。一旦地方政府之間的競爭關係轉變為合作關係,地方政府就會主動進行促進地方間市場統一開放的幹預,而不是相反。

構建地方政府間激勵相容的分工合作關係,需要明確和調整各自的差異化功能定位,這是克服同質化、衝突性競爭的前提和基礎。經濟中心和行政中心分離。廣州的結構調整,應該加強政治中心、行政中心、文化中心、科技中心、交通樞紐、信息交流中心功能,弱化經濟、草民电影网中心功能,像北京疏解非首都功能一樣,疏解一些非省會功能。相應地,強化深圳的這些功能。就廣深而言,推進兩地之間的合作關係,需要重新認識廣州和深圳之間的經濟關係。廣州和深圳的發展,是相互促進、相互加強的,而不是彼此牽製、相互削弱的。廣州和深圳之間,應該相互學習、分工合作、攜手前行,從競爭走向合作,在合作中實現共贏。分工合作可以強化各自優勢,弱化彼此劣勢。甚至可以說,在合作的情況下,隻有優勢,不再有劣勢,因為合作會使優勢得以強化和發揮,劣勢得以彌補和克服,雙方可以取長補短、優勢互補。

(作者係華南理工大學經濟與貿易學院教授、廣東省人民政府參事)

——轉自《南方日報》2018813