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“一核一帶一區”格局:依靠體製機製創新推動區域協調發展

發布時間: 2018-11-21 來源:蔡麗茹 歐陽卿


中共廣東省委十二屆四次全會創新性地提出了以功能區為引領的廣東區域發展新戰略,形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的發展新格局,這一全新的區域發展戰略將廣東區域發展格局明確為三大板塊,各自實現差異化的功能定位和區域發展策略:以廣州、深圳為主引擎推進珠三角核心區深度一體化;重點打造粵東粵西沿海產業,與珠三角沿海地區串珠成鏈,形成沿海經濟帶;把粵北山區建設成為生態發展區,以生態優先和綠色發展為引領,在高水平保護中實現高質量發展。這是認真落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時重要講話精神,依靠體製機製創新推動廣東區域協調發展的重大創新性戰略部署。


改變按地理方位簡單劃分珠三角與粵東粵西粵北的傳統思維,以功能區引領區域協調發展

以往談到廣東的區域發展格局一般會把全省劃分為珠三角和粵東粵西粵北四大區塊。珠三角一直被視為廣東經濟發展水平的“第一階梯”,是區域空間結構中的核心地區。東西兩翼與粵北山區相對珠三角來說則是邊緣地區、外圍地帶。這個按照地理區位的簡單劃分會產生一係列的問題,最為突出的是模糊了粵東粵西粵北各自的核心功能定位。“一核一帶一區”格局從全省層麵的區域格局著眼,運用全新的空間管理思維,基於不同區域資源環境稟賦、社會經濟基礎和發展潛力的判斷,明確了各區域的主體功能。具體來說,珠三角地區經濟發達,人口密集,環境承載能力相對較低,主體功能為依托廣州、深圳兩大城市推進核心區的協調統籌和深度一體化,走優化發展的路子。粵東粵西沿海地區的地理條件優越,擁有眾多天然良港大港,而且平原多,發展空間巨大,潛力巨大,未來應大力發展海岸經濟、海洋經濟、臨港經濟,打造新的增長極,變“追隨者”為“引領者”,與珠三角沿海地區共同成為廣東經濟重點發展的地帶。粵北地區作為全省最大的森林資源庫和生態屏障,今後主要是作為生態功能區,在高水平保護的前提下實現綠色發展。總的來說,“一核一帶一區”對各板塊的主體功能給出了清晰的界定,分別對應優化發展、重點發展和保護性發展。各區域分工協作,共同成長,從而推動全省協調發展。


轉變依靠珠三角帶動外圍地區梯次發展的固有思路,形成點線麵結合的區域空間體係,空間關係更加平等,發展路徑更加合理

廣東過往的區域發展政策歸宿點都是希望以點帶點,也就是通過珠三角地區的產業、技術、人才、信息等資源溢出和梯度轉移,輻射帶動東西兩翼及北部地區各市的發展。這些政策在一定階段取得了良好的效果。“一核一帶一區”的嶄新區域發展理念,突破了之前看待發達地區與邊緣地區關係的固有思路。如果將以前的接受核心輻射的等級序列結構比喻為“排隊吃飯”,近者先得,以距離遞減,那麽新的區域格局更像是“圓桌吃飯”,各盡其職,平等共贏。“一核一帶一區”構建的是一個點線麵相結合的完整的區域空間體係:珠三角繼續充當極核、中心的角色,其重點任務是自身的優化提升,乘粵港澳大灣區的國家戰略東風,強化自身的能級參與全球競爭。在此基礎上,全省未來發展重點向東西兩翼地區傾斜,將其培育成為下一階段新的增長極,進行自我輻射的同時與珠三角沿海地區結點連線、串珠成鏈,成為引領廣東發展的沿海經濟帶。這條貫穿東西的藍色發展軸線非常重要且符合本省實際,有利於廣東實現從珠江三角洲經濟真正向海洋經濟發展,助推廣東更從容地融入“一帶一路”建設中。北部生態發展區指的清遠、河源、韶關等粵北地區作為生態發展區,是保障全省可持續發展的重要環狀扇麵區域。生態發展並非禁止發展,而是在生態優先的前提下實現更高質量發展,真正體現了習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。所以說,充分尊重自然規律、市場規律、產業發展規律,構建“一核一帶一區”的區域格局,有助於實現空間關係更加平等,發展路徑更加合理的區域協調發展。


以“釘釘子精神”落實好“一核一帶一區”戰略

要把功能區理念和戰略落實到每一寸土地。“一核一帶一區”仍然屬於比較宏觀層麵的主體功能區劃和戰略布局,其核心工作是識別區域的主體功能,為下階段的發展指明方向,而具體到每個地市、每個縣區、每個鄉鎮,發展方略和工作重點會有所區別。這就要求各個地方要深刻領會、準確把握各自在“一核一帶一區”區域發展新格局中的定位和所麵臨的機遇,切實把思想和行動統一到省委十二屆四次全會精神上來,認真落實省委推進區域協調發展的戰略部署。

要發揮體製機製創新在構建“一核一帶一區”區域發展格局中的重要作用。構建“一核一帶一區”區域發展格局,縮小粵東粵西粵北與珠三角發展差距,歸根到底還是要靠改革。要加快建立健全與以功能區為引領的區域發展新格局相適應的政績考核、轉移支付、投融資、生態補償等體製機製,為新發展格局的形成提供強有力的製度支撐。

要處理好構建“一核一帶一區”新格局與粵港澳大灣區建設的關係。珠三角地區既是“一核一帶一區”中的“一核”,又是粵港澳大灣區的主要組成部分。目前,粵港澳大灣區發展的製約點在於不同體製之間的融通,在於內部協調機製的完善,這與“一核一帶一區”格局中對珠三角地區主體功能的界定是一致的,即推進珠三角核心區的協調統籌和深度一體化。可見,珠三角地區內部協調和一體化是兩大戰略得以落實的關鍵點。

(作者單位:廣東省社科院現代化戰略研究所)

——轉自南方日報2018827