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聚焦“五個振興”推動廣東城鄉融合發展

發布時間: 2018-11-21 來源:張 冰


中共廣東省委十二屆四次全會提出,要以大力實施鄉村振興戰略為重點,加快改變廣東農村落後麵貌,並強調要聚焦振興產業、人才、文化、生態和組織集中用力,堅持以城帶鄉、城鄉一體化發展。如果說“五個振興”是廣東實施鄉村振興戰略的主要目標和任務,推進以城帶鄉、城鄉一體化的城鄉融合發展就是廣東實現鄉村振興的具體途徑和抓手。二者結合,為推動廣東“三農”工作再創新局麵、實現“四個走在全國前列”提供了道路指引。


以產業融合為鄉村發展提質增速

產業振興是推動鄉村振興的前提。城鄉融合趨勢下的農村不再是傳統意義上的種植業基地,也不再隻是工業反哺的對象,而是實現城鄉土地、資本、勞動力等生產要素互補融通的平台。產業融合,具體來說就是通過一二三產業的共生互促,延長農業產業鏈,擴充價值鏈,最終達到增產、增值、增效、增收的目的。其中,既包括用工業化和現代科技管理模式經營現代農業,推進農業生產和加工環節以及流通環節的縱向一體化,提升農業在產業價值鏈上的位置;也包括利用農村豐富的土地資源、良好的生態環境,實現城市產業創造上的空間轉移。

促進廣東鄉村的產業振興,需要大力發展現代農業,健全農業信息監測預警體係,發展現代都市工廠式、立體化的設施農業,發展創意農業,探索農業生產租賃、眾籌定製等新業態,促進農村產業結構優化升級。加快發展農業生產性服務業,完善農產品冷鏈物流體係建設,健全農產品產地營銷體係,建設雙向互動的農村電商服務係統,努力促進農產品生產、加工及服務環節的縱向一體化。加強農產品加工園區、現代農業示範區、農業綜合體、特色農業專業鎮、現代農業博覽會等融合發展平台建設,引導農村產業集聚發展、配套發展。抓好精準扶貧精準脫貧工作,結合實際發展鄉村旅遊等綠色產業,通過“造血式”幫扶方式實現脫真貧、真脫貧。利用互聯網、物聯、區塊鏈等手段,實現智慧鄉村鏈接智慧城市,創新金融服務模式,實現現代金融服務對鄉村產業、鄉村生活全覆蓋。最重要的是,要構建農戶與新型經營主體之間的利益聯結機製,使農戶能夠分享一二三產業融合的增值收益。


以人才互通為鄉村發展引流聚氣

人才振興是鄉村振興的關鍵。城鄉融合發展下的人才互通,就是通過政策和製度手段,鼓勵支持各類人才“上山下鄉”,赴農村施展才能、實現抱負、成就事業。

促進廣東鄉村的人才振興,需要加強農村產業扶持力度,培育新型農業經營主體,提高農村資本投入的回報率,激勵青年人才回鄉創業,讓願意留在鄉村、建設鄉村的人留得安心,讓願意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。加強農村職業農民培育機製,強化城鄉人才結對幫扶,完善外出務工人員對接機製。培育“新鄉賢”和“鄉賢文化”,暢通鄉賢與鄉村信息的互聯互通機製,引導鄉村社會見賢思齊和在外鄉賢返鄉服務,讓新鄉賢成為鄉村振興中的正能量。加大鄉村政府購買服務的投入力度,激發社會工作組織參與鄉村基層社會治理的積極性,充分發揮其在基層社會治理中的專業優勢,創新鄉村社會治理,提高鄉村公共服務水平。推進城鄉基本公共服務均等化,使返鄉人才能夠享受到和城市居民一樣的生活及政務商務條件。做好人才流動的空間規劃,在尊重市場規律的前提下,引導鄉村振興資源朝向具有發展潛力和輻射力的區域集中,有效避免因“普遍撒網”而造成資源的浪費和人才的回流。


以文化生態建設激發鄉村發展的內在動力

文化振興和生態振興是鄉村振興的基礎。城鄉融合下的鄉村振興,不是要把鄉村變成城市,而是通過文化和生態的改造,充分發揮其作為中華優秀傳統文化“原鄉”及貼近自然生態的內在優勢,讓居民在滿足其現代化生活需求的同時望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

促進廣東鄉村的文化和生態振興,需要堅持生態保護和文化發展並重,推進美麗鄉村的表裏如一、神形兼備,充分發揮農村在鄉風鄉情鄉貌上的特色優勢,引導城市資源自覺有序流入,實現城鄉發展優勢互補、互利雙贏。繼續貫徹落實“廁所革命”的重要指示,倡導文明的生活方式。在為群眾辦實事中貫徹社會主義核心價值觀,積極推進鄉村治理,讓鄉村文明成為鄉村振興的支撐點。推進特色小鎮的人性化建設,按照以人為本的原則推進環境設計、建築外觀、功能布局、能源利用及生活服務,真正將特色小鎮打造成為聯結城鄉居民生活發展的橋梁。大力發展生態農業和觀光農業,充分滿足現代人對於“工作—生活”二元空間的內在需求,促進鄉村文化生態保護投入與開發效益的良性循環。在區域規劃上,還應按照生態文化和產業發展的功能定位優化區域發展格局,推動粵東粵西粵北等後發地區與珠三角城市群錯位發展,促進城鄉、區域發展的互補平衡。


以組織共建加強鄉村發展的政治引領

組織振興是推進鄉村振興的根本保障。城鄉融合下的組織振興,就是牢牢把握黨管農村工作這一核心要求,通過以城帶鄉、城鄉共建等方式提升基層黨組織的組織力,使之擔負起引領鄉村發展、滿足村民美好生活期待的重任。

促進廣東鄉村的組織振興,需要大力實施“頭雁”工程,健全導向鮮明的黨組織書記考核獎懲機製,選優配強農村基層黨組織帶頭人。完善村兩委幹部後備隊伍培育機製,壯大“項目書記”隊伍,著力培養鄉村振興主力軍。探索建立基層黨組織“村城”“村企”“村與單位”的聯建工作網絡,依托微博、微信群、手機客戶端、遠程教育等新網絡載體建立網上支部,構建富有廣東特色的全麵覆蓋、靈活高效、具有凝聚力和戰鬥力的基層黨組織體係。探索設立農村黨建專項基金,從根本上解決鄉村基層組織活動經費不足問題。加強城鄉優秀黨員幹部的交流。推進鄉村流動黨員的城鄉一體化管理。堅持“黨建帶扶貧,扶貧促黨建”,始終把提升基層黨組織的組織發動、示範引領、協調聯絡、問題處理能力作為扶貧工作的第一要義,強化扶貧工作的黨建責任考核,努力做到扶貧、扶誌和扶組織的內在統一。

(作者單位:廣東省社科院精神文明研究所)

——轉自《南方日報》2018723