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廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省生產安全事故隱患排查治理辦法和廣東省生產安全事故調查處理辦法的通知

發布時間: 2015-11-12 來源:省國資委

 

 

各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  《廣東省生產安全事故隱患排查治理辦法》和《廣東省生產安全事故調查處理辦法》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向省安全監管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2015年10月21日

廣東省生產安全事故隱患排查治理辦法


第一章 總 則

  第一條 為建立健全我省生產安全事故隱患排查治理體係,落實生產經營單位的安全生產和職業病防治主體責任,預防和減少生產安全事故和職業病危害事故發生,保障人民群眾生命、健康和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規,製定本辦法。
  第二條 本省行政區域內生產經營單位生產安全事故隱患排查治理工作,適用本辦法。
  法律、法規和規章對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全等另有規定的,適用其規定。
  第三條 本辦法所稱的生產安全事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產經營單位違反安全生產和職業病防治法律、法規、規章、標準、規程和管理製度的規定或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致生產安全事故和職業病危害事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。
  第四條 事故隱患按照危害和整改難度分為以下兩個級別:

  (一)一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現後能夠立即整改消除的隱患。
  (二)重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,並經過一定時間整改治理方能消除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以消除的隱患。
  省級負有安全生產監督管理職責的部門應根據本辦法按照職責分工對本行業領域重大事故隱患的分級及判定標準製定具體辦法。
  第五條 負有安全生產監督管理職責的部門在履行監管職責中,對生產經營單位的事故隱患判定存在異議的,可以組織專家組或委托依法設立的技術管理服務機構進行評定,生產經營單位應當根據評定結果依法進行治理。
  第六條 事故隱患排查治理,堅持政府領導、部門監管、生產經營單位負責、社會組織及職工群眾參與的機製。
  第七條 生產經營單位是事故隱患排查治理的責任主體。生產經營單位的主要負責人對本單位的事故隱患排查治理工作負總責,各分管負責人對分管業務範圍內的事故隱患排查治理工作負責。
  第八條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內事故隱患排查治理監督管理工作的領導,支持、督促各負有安全生產監督管理職責的部門依法履行事故隱患排查治理監督管理職責。
  鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府派出機構應當按照職責,加強對本行政區域內生產經營單位安全生產和職業衛生狀況的監督檢查,協助上級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依法履行事故隱患排查治理監督管理職責。
  居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患時,應當及時向當地人民政府或負有安全生產監督管理職責的部門報告。
  第九條 負有安全生產監督管理職責的部門應當依照法律、法規、規章的規定,在職責範圍內建立健全事故隱患排查治理監督管理製度,督促生產經營單位消除重大事故隱患。
  第十條 鼓勵和支持安全生產技術管理服務機構依照法律、法規和執業準則參與事故隱患排查治理工作。
  第十一條 任何單位和個人發現事故隱患和相關違法行為的,有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。
  負有安全生產監督管理職責的部門接到報告或舉報後,應當按照職責及時組織核實處理。應當由其他部門處理的,要在5個工作日內移送有管轄權的部門核實處理。負有安全生產監督管理職責的部門應當對舉報者的有關信息予以保密,經查證屬實的,應當按規定給予獎勵。
  各級人民政府應當按照國家有關規定,對在事故隱患排查治理工作中防止事故發生作出顯著成績的單位和個人予以表彰獎勵。


第二章 生產經營單位的事故隱患排查治理責任

  第十二條 生產經營單位應當按照安全生產和職業病防治法律、法規、規章、標準和規程規定,製定事故隱患排查、治理、登記建檔和監控等製度,並加強對製度落實情況的考核。
  各項製度應當明確分管負責人、部門(車間)負責人、班組負責人和具體崗位從業人員的責任範圍。
  第十三條 生產經營單位應當對從業人員進行安全操作基本技能、防範措施以及事故應急措施等安全生產及職業衛生培訓,提高從業人員認識、規避危險危害和排查事故隱患的能力,未經安全生產及職業衛生培訓合格的人員不得上崗作業。
  第十四條 生產經營單位應當保障事故隱患排查治理所需資金。依法提取安全生產費用的,事故隱患排查治理資金在安全生產費用中列支。
  第十五條 生產經營單位應當依照安全生產和職業病防治法律、法規、規章、標準和規程規定,參照事故隱患自查排查標準,明確各部門、各崗位、各場所、各設備設施的排查範圍和要求,組織相應培訓,定期開展全麵性、專業性的廠級、部門(車間)和班組安全生產和職業衛生檢查,及時發現事故隱患。對排查出的事故隱患,應當如實記錄並建立檔案。
  第十六條 廠級全麵性安全檢查應至少包括:

  (一)依法建立和落實安全生產和職業病危害防治責任製、規章製度和操作規程的情況;

  (二)安全生產和職業病防治資金投入情況;

  (三)安全生產和職業衛生管理機構及人員配備情況,以及安全生產和職業衛生培訓教育和持證上崗情況;

  (四)存在危險或職業病危害的場所和區域的裝置、設備、設施、工具的安全運行狀況及日常維護、保養、檢驗、檢測情況;

  (五)爆破作業、大型設備(構件)吊裝作業、危險裝置設備試生產作業、危險場所動火及維修作業、有毒有害及有限空間作業、交叉作業、電氣維修作業等危險作業的安全管理情況;

  (六)作業場所安全生產風險、職業病危害告知情況;

  (七)已查出的事故隱患整改與落實情況;重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警製度的建設及措施落實情況;

  (八)勞動防護用品的配備、發放和佩戴使用情況;

  (九)存在職業病危害的生產經營單位工作場所職業病危害因素的檢測情況,以及從業人員職業健康檢查及建立監護檔案情況;

  (十)應急救援預案的製定、演練,應急救援物資、設備的配備及維護情況。
  第十七條 生產經營單位發現事故隱患的,應當采取必要的監控保障措施,防止事故發生。事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的,應當從危險區域內撤出作業人員,疏散可能危及的其他人員,並設置警示標誌,必要時應當派員值守。
  第十八條 生產經營單位的從業人員應當在每班上崗操作前進行本崗位安全檢查,確認安全後方可進行操作。崗位安全檢查主要包括以下事項:

  (一)設備的安全狀態是否良好,安全防護、職業病防護裝置是否有效;

  (二)規定的安全措施是否落實;

  (三)所用的設備、工具是否符合安全操作規定;

  (四)作業場地以及物品堆放是否符合安全規範;

  (五)個人防護用品、用具是否齊全、完好,並正確佩戴和使用;

  (六)操作要領、操作規程是否明確。
  從業人員發現事故隱患應當采取技術、管理措施消除;對無法自行消除的事故隱患應當向主管人員、安全生產或職業衛生管理機構報告,以上人員或機構應當及時解決;發現直接危及人身安全的緊急情況,有權停止作業或者采取可能的應急措施後撤離危險區域。
  當班生產活動結束後,從業人員應當對本崗位負責的設備、設施、電器、電路、作業場地、物品存放等進行安全檢查。
  第十九條 生產經營單位的安全生產管理人員發現重大事故隱患,應當依法向本單位有關負責人報告,有關負責人不及時處理的,可以向負有安全生產監督管理職責的主管部門報告。
  第二十條 工會發現事故隱患時,有權提出整改建議,生產經營單位應當及時研究答複;發現危及從業人員生命安全和身體健康的情況時,有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險區域,疏散可能危及的其他人員,生產經營單位必須立即依法處理。
  第二十一條 技術管理服務機構接受生產經營單位委托提供安全生產或職業衛生技術、管理服務中,發現委托方存在重大事故隱患的,應當立即告知委托方,委托方應當及時依法處理。委托方不及時處理的,技術管理服務機構應當向負有安全生產監督管理職責的主管部門報告。
  第二十二條 對一般事故隱患,生產經營單位應當在保證安全的前提下,采取措施予以消除。
  對重大事故隱患,生產經營單位應當按照以下規定處理:

  (一)根據需要停止使用相關設施、設備,局部或者全部停產停業;

  (二)組織開展現狀風險評估;

  (三)根據風險評估情況,製定治理方案;

  (四)組織落實治理方案,消除事故隱患;

  (五)組織複查驗收,製定複查驗收報告。依照有關法律、法規、規章、標準和規程規定,經治理符合安全生產條件,達到治理目標的,方可恢複生產經營或使用。
  生產經營單位應當在3個工作日內向所在縣級負有安全生產監督管理職責的部門報告重大事故隱患的現狀、級別和監控保障措施,並及時報送風險評估結果、治理方案和複查驗收報告。
  第二十三條 風險評估應當明確事故隱患的現狀、產生原因、危害程度、整改難易程度。
  治理方案根據風險評估結果製定,應當包括以下內容:

  (一)治理的目標和任務;

  (二)采取的方法和措施;

  (三)經費和物資的落實;

  (四)負責治理的機構和人員;

  (五)治理的時限和要求;

  (六)安全措施和應急預案。
  第二十四條 生產經營單位可以委托依法設立的技術管理服務機構對重大事故隱患治理情況進行效果評價,並根據效果評價報告製定複查驗收報告。
  第二十五條 生產經營單位應當建立事故隱患排查治理信息檔案。事故隱患排查治理信息檔案應當包括以下內容:

  (一)事故隱患排查記錄。排查記錄應當載明排查時間、具體部位或者場所、排查人員及簽名,以及排查出的事故隱患數量、具體狀況、級別、報送情況和監控措施。
  (二)事故隱患治理過程中形成的記錄,包括風險評估結果、治理方案、效果評價報告、複查驗收報告及報送情況等。
  (三)隱患排查治理工作情況報告以及相關會議紀要等其他正式文件。一項重大事故隱患應當建立一個專門的信息檔案。事故隱患排查治理信息檔案應當至少保存3年。
  第二十六條 鼓勵生產經營單位運用互聯網+等信息技術手段對重大事故隱患進行排查、治理、登記建檔和監控。
  第二十七條 生產經營單位應當每個月對本單位事故隱患排查治理情況進行統計、分析,並向所在縣級負有安全生產監督管理職責的部門報送月度隱患排查治理工作情況。
  月度隱患排查治理工作情況應當可供公開查閱,並在生產經營單位公開場所的醒目位置公示不少於30日,有關保密規定不能公開的除外。
  生產經營單位應當每年向本單位工會報送隱患排查治理工作情況,但下列生產經營單位至少每半年報送一次:

  (一)礦山、金屬冶煉、建築施工單位,道路運輸單位,危險物品生產、經營、儲存、運輸和廢棄處置單位;

  (二)從業人員超過100人的危險物品使用、船舶修造、機械製造、建材、電力單位和農業機械作業合作組織;

  (三)職業病危害嚴重的用人單位和從業人員超過100人的存在職業病危害的用人單位;

  (四)從業人員超過1000人的其他生產經營單位;

  (五)省級負有安全生產監督管理職責的部門確定的其他生產經營單位。
  第二十八條 生產經營單位報送重大事故隱患和月度隱患排查治理工作情況的具體辦法由省級負有安全生產監督管理職責的部門根據本辦法另行製定。
  第二十九條 生產經營單位向單位所在地縣級負有安全生產監督管理職責的部門報送重大事故隱患和月度隱患排查治理工作情況等隱患排查處理信息情況,不得停止開展事故隱患排查治理工作,生產經營單位仍然是本單位事故隱患排查治理責任主體。
  第三十條 生產經營單位應當建立事故隱患排查治理的獎懲製度,鼓勵從業人員發現和消除事故隱患,對發現、消除事故隱患的有功人員應當給予表彰獎勵。


第三章 監督管理

  第三十一條 推動建立全省統一的事故隱患排查治理信息係統,生產經營單位按規定通過事故隱患排查治理信息係統向單位所在地縣級負有安全生產監督管理職責的部門報送重大事故隱患和月度隱患排查治理工作情況等隱患排查治理信息。
  市、縣負有安全生產監督管理職責的部門自行建設本行業領域統一的事故隱患排查治理信息係統的,應當與全省統一的事故隱患排查治理信息係統實現技術對接和數據共享。
  第三十二條 省級負有安全生產監督管理職責的部門應當依照安全生產和職業病防治法律、法規、規章、標準和規程,按照分類分級監管的要求,製定生產經營單位事故隱患自查排查標準。
  各市負有安全生產監督職責的部門可以根據本市法規、規章的不同要求,對生產經營單位事故隱患分類分級自查排查標準補充調整,並報省級負有安全生產監督管理職責的部門匯總。
  第三十三條 市、縣級負有安全生產監督管理職責的部門應當根據分類分級監督管理的要求,按照職責分工,製訂年度監督檢查計劃,並按照年度監督檢查計劃對生產經營單位的重大事故隱患排查治理情況進行重點和定期的檢查或抽查。
  市、縣級負有安全生產監督管理職責的部門應當根據“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的原則製定事故隱患排查治理抽查計劃。
  負有安全生產監督管理職責的部門應當如實記錄事故隱患排查治理監督檢查記錄,建立監督檢查檔案,並建立專家助查事故隱患工作機製,發揮專家在重大事故隱患排查治理工作中的作用。
  第三十四條 市、縣級負有安全生產監督管理職責的部門發現事故隱患的,應當按照下列規定采取現場處理措施:

  (一)能夠立即消除的,應當責令立即消除;

  (二)事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域或職業病危害現場撤出作業人員,並責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用。生產經營單位應當依法執行,及時依照有關法律、法規和規章及本辦法規定排查事故隱患。
  (三)生產經營單位拒不執行,有發生生產安全事故的現實危險的,負有安全生產監督管理職責的部門可根據《中華人民共和國安全生產法》等有關規定,在保證安全的前提下,采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物等措施,強製生產經營單位履行決定。
  (四)有證據證明危害狀態可能導致職業病危害事故發生時,安全生產監督管理部門可以根據《中華人民共和國職業病防治法》等有關規定,封存可能導致職業病危害事故發生的材料和設備。
  第三十五條 負有安全生產監督管理職責的部門對屬於其他部門負責監管的事故隱患排查治理工作,應當及時將有關資料移送有管轄權的部門並記錄備查,屬於重大事故隱患的應當在5個工作日內移送。
  第三十六條 省級負有安全生產監督管理職責的部門應當根據本辦法按照職責分工製定本行業領域的重大事故隱患督辦的具體辦法。


第四章 法律責任

  第三十七條 負有安全生產監督管理職責的部門應當根據“誰負責監管,誰公開”的原則將本行業領域已排查確定的重大事故隱患的責任單位、整改措施和整改時限等內容在政務網站上公開,有關保密規定不能公開的除外。
  第三十八條 事故隱患排查治理監管過程中,負有安全生產監督管理職責的部門發現生產經營單位及有關人員存在安全生產和職業病防治違法行為的,應當依法查處。
  生產經營單位依照法律、法規、規章和本辦法規定自查自報事故隱患並采取措施及時消除的,不得進行處罰;生產經營單位未按規定采取措施及時消除,或導致生產安全事故、職業病危害事故發生的,應當依法追究法律責任。
  生產經營單位委托技術管理服務機構提供事故隱患排查治理服務的,事故隱患排查治理的責任仍由本單位負責。
  第三十九條 技術管理服務機構對其出具的報告或意見負責,並承擔相應的法律責任。
  第四十條 負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中發現重大事故隱患,不依照有關法律、法規、規章以及本辦法及時處理的,應當依法追究責任。
  負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,應當依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第四十一條 生產經營單位違反事故隱患排查治理有關法律、法規、規章規定被實施行政處罰和違反本辦法有關規定的,負有安全生產監督管理職責的部門應當將其錄入企業信用信息公示係統和其他社會征信係統並予以公開。
  發展改革、財政、國有資產監督管理、工商、金融監督管理等其他有關部門應當把以上信息作為企業風險控製、信用評級和履行社會責任的重要指標。


第五章 附 則

  第四十二條 本辦法自公布之日起施行。


廣東省生產安全事故調查處理辦法


  第一條 為規範生產安全事故(以下簡稱事故)調查處理工作,嚴肅事故責任追究,根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定,結合本省實際,製定本辦法。
  第二條 本辦法適用於本省重大、較大事故的調查處理。事故等級按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定執行。
  本省一般事故調查處理參照本辦法執行。特別重大事故調查處理按照國家有關規定執行。
  第三條 事故調查處理堅持依法依規、科學嚴謹、實事求是、注重實效的原則,嚴肅查處事故相關單位和人員的責任,嚴格落實責任追究。
  第四條 事故發生地公安機關應根據事故的情況,采取有效措施防止相關人員逃逸或者轉移、隱匿財產。對涉嫌犯罪的,應當依法立案偵查,采取強製措施或偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機關應當迅速追捕歸案。
  第五條 事故調查按事故的不同等級由相應人民政府組織開展,或者由其授權、委托同級人民政府安全生產監督管理部門或其他部門牽頭組織事故調查組開展。地級以上市人民政府認為較大事故可以授權有關部門牽頭調查的,一般應授權安全生產監督管理部門牽頭組織調查。
  事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經請示負責事故調查的人民政府批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。
  第六條 事故調查組應當自事故發生之日起3個工作日內成立。事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成,並應當邀請檢察機關派人參加。
  事故調查組組長、副組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組根據事故情況可聘請有關專家參與調查。
  事故調查組成員及事故調查組聘請的專家應當具有事故調查所需要的知識和專長,並與所調查的事故沒有直接利害關係。
  事故調查組應當查明事故原因、認定事故性質和事故責任、提出追究責任的單位和人員建議意見。
  第七條 在事故調查期間,監察機關根據了解掌握的事故調查情況,成立責任追究組。責任追究組負責起草責任追究調查方案,經與事故調查組溝通後,報監察機關批準。責任追究調查方案應當包括調查工作的原則、目標、任務和分工,以及需要查明的問題,調查步驟、方法,完成相關調查的期限、措施、要求等內容。
  第八條 責任追究組應當在事故調查組查明事故原因、認定事故性質、提出責任追究建議範圍的基礎上,依法依規依紀對相關責任單位和責任人員提出責任追究初步建議。責任追究初步建議應當包括下列內容:

  (一)認定對事故發生負有責任的生產經營單位及其人員,提出行政處罰建議;

  (二)認定對事故發生負有責任的國家工作人員,提出處分、問責處理建議;

  (三)提出涉嫌犯罪的人員名單,並建議移交司法機關處理。
  第九條 監察機關應當及時與事故調查組溝通責任追究的初步建議,並共同向負責事故調查的人民政府匯報事故調查和責任追究初步建議。
  第十條 經向負責事故調查的人民政府匯報責任追究初步建議後,監察機關按程序形成責任追究處理意見,並及時提交事故調查組。
  事故調查組應當按照有關規定,並根據監察機關的處理意見修改完善事故調查報告。
  第十一條 負責事故調查報告審核的上級部門對事故調查報告提出不同審核意見的,事故調查組應當會同參加事故調查的相關單位依法提出辦理意見報負責事故調查的人民政府審定。
  第十二條 事故調查組應當支持、配合檢察機關開展與事故有關的偵查、取證等工作,為檢察機關參與調查的工作人員提供辦案必要的事故調查資料,邀請檢察機關有關人員參加事故調查組召開的有關會議等。
  參加事故調查及受邀請的相關單位應當加強事故調查處理信息溝通,共同做好事故調查處理工作,推動責任追究落實。
  第十三條 事故責任人中的監察對象受到刑事責任追究的,監察機關應當根據司法機關的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質和情節,按照幹部管理權限依法給予處分或者作出其他處理。
  第十四條 事故調查報告經負責事故調查的人民政府批複同意後,有關機關應當按照人民政府的批複,依法對事故發生負有責任的單位和人員追究責任,並及時向社會公布事故調查處理情況,積極回應社會關切,接受社會監督。
  第十五條 監察機關在接到事故結案通知或批複後,應當落實對有關責任人員的處理決定或督促有關部門按照幹部管理權限予以落實。下級監察機關落實處理決定的情況,應當在規定期限內逐級報上級監察機關。
  第十六條 負有安全生產監督管理職責的部門應當在規定期限內依法依規落實對事故發生負有責任的生產經營單位及人員的處理決定。
  第十七條 監察機關應當會同有關部門對落實處理意見和執行處分決定的情況進行監督檢查。
  第十八條 本辦法自公布之日起施行。